四川省政府集中采購目錄及標準（2020年版）起草說(shuō)明

系統發(fā)布時(shí)間：2020-12-24 12:11

四川省政府集中采購目錄及標準

（2020年版）起草說(shuō)明

一、背景情況

根據《中華人民共和國政府采購法》規定，政府集中采購目錄和采購限額標準是衡量采購人使用財政性資金采購的貨物、工程和服務(wù)是否屬于政府采購的標準；屬于地方預算的政府采購項目，政府集中采購目錄和采購限額標準由省、自治區、直轄市人民政府或其授權的機構確定并公布。另外，還規定屬于地方預算的政府采購貨物或者服務(wù)應當采用公開(kāi)招標方式的，公開(kāi)招標數額標準由由省、自治區、直轄市人民政府規定。財政廳根據自身職能職責，負責代省政府草擬四川省政府集中采購目錄、采購限額標準以及公開(kāi)招標數額標準，報省政府審定后發(fā)布，全省統一適用。

我省現行的政府集中采購目錄、采購限額標準以及公開(kāi)招標數額標準將于2020年執行到期，為確保我省政府采購有關(guān)工作順利開(kāi)展，貫徹落實(shí)中央和我省深化政府采購制度改革關(guān)于“規范并逐步在全國統一集中采購目錄”有關(guān)要求，根據財政部印發(fā)的《地方預算單位政府集中采購目錄及標準指引（2020年版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《標準指引》）規定，結合四川實(shí)際，財政廳組織草擬了《四川省政府集中采購目錄及標準（2020年版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄及標準》）。

二、起草過(guò)程

2020年4月，啟動(dòng)草擬工作。根據財政部《標準指引》要求，借鑒中央及其他省、市的集中采購目錄及采購限額標準有關(guān)經(jīng)驗，結合我省實(shí)際，制定了《四川省政府集中采購目錄及標準（2020年版）（初稿）》。

2020年6月18日，向全省市（州）財政局發(fā)出《四川省財政廳關(guān)于征求<四川省政府集中采購目錄及標準（2020年版）（征求意見(jiàn)稿）>意見(jiàn)的通知》（川財采函[2020]22號），書(shū)面征求市（州）財政部門(mén)意見(jiàn)。共計收到書(shū)面反饋意見(jiàn)30條，采納13條，未采納17條，未采納的主要是建議在集中采購目錄中增加或者減少某些采購品目，因與財政部《標準指引》要求不一致，未予以采納。

2020年8月12日-8月25日，在研究吸納市（州）財政局反饋意見(jiàn)的基礎上，形成了《四川省政府集中采購目錄及標準（2020年版）（征求意見(jiàn)稿）》，通過(guò)全省政府采購信息發(fā)布指定媒體---四川政府采購網(wǎng)公開(kāi)征求意見(jiàn)。共計收到書(shū)面及電子郵件反饋意見(jiàn)18條，均未采納，主要是建議非招標工程項目不納入集中采購目錄，因建設工程項目滿(mǎn)足標準統一、采購人普通使用的條件，且中央預算單位現行集中采購目錄也包含了這部分工程，具備實(shí)踐基礎，應當納入集中采購目錄。

2020年9月30日，組織成都市財政局、眉山市財政局、教育廳、省法院、省政府采購中心、四川國際招標有限責任公司、成都優(yōu)必達科技有限公司、四川省永亨實(shí)業(yè)有限責任公司、省建設工程招標投標總站、四川方策律師事務(wù)所、四川恒和信律師事務(wù)所等單位召開(kāi)咨詢(xún)論證會(huì )，針對公開(kāi)征求意見(jiàn)后修訂完善的《四川省政府集中采購目錄及標準（2020年版）（論證稿）》進(jìn)行咨詢(xún)論證，所有論證的代表均予以贊同，并提出了22條反饋意見(jiàn)，經(jīng)研究后，采納5條，未采納17條，主要建議在集中采購目錄中增加或者減少某些采購品目，或者將分散采購限額標準和公開(kāi)招標數額標準劃分為省、市、縣三擋，因與財政部《標準指引》要求不一致，未予以采納。

經(jīng)過(guò)公平競爭審查、合法性審查并履行相關(guān)審批程序后，最終形成《四川省政府集中采購目錄及標準（2020年版）》。

三、主要調整變化情況

《目錄及標準》與我省現行的集中采購目錄、采購限額標準和公開(kāi)招標數額標準比較，主要調整如下：

（一）適用期限。

一直以來(lái)，我省政府集中采購目錄及采購限額標準每一年或兩年調整一次。為了確保集中采購目錄及標準的穩定性，適應深化政府采購制度改革的需要，本次《目錄及標準》不再限定適用期限，僅規定自2021年1月1日起正式執行，未來(lái)沒(méi)有出臺新的《目錄及標準》替換本次發(fā)布的《目錄及標準》，本次發(fā)布的《目錄及標準》將長(cháng)期有效。

（二）集中采購項目。

1.貨物類(lèi)。刪減了現行集中采購目錄中的“平板式微型計算機”、“路由器”、“交換設備”、“信息系統集成（貨物類(lèi)）”、“照相機及器材”、“電動(dòng)自行車(chē)”、“傳真通信設備”、“普通電視設備”、“通用攝像機”等項目；增加了“顯示設備”、“LED顯示屏”、“觸控一體機”、“不間斷電源（UPS）”等項目。

2.工程類(lèi)。參考中央國家機關(guān)現行集中采購目錄，綜合考慮我省實(shí)際，增加了“拆除工程”、“裝修工程”、“修繕工程”、“其他建設工程”等項目。

3.服務(wù)類(lèi)。刪減了“信息系統集成（服務(wù)類(lèi)）”、“車(chē)輛及其他運輸機械租賃服務(wù)”、“法律服務(wù)”、“審計服務(wù)”等項目；增加“云計算服務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)”等項目。

（三）分散采購限額標準。

1.貨物、服務(wù)類(lèi)。將除成都以外的縣（市、區）級分散采購限額標準由原來(lái)的10萬(wàn)元提高到30萬(wàn)元。

2.工程類(lèi)。全省統一將工程類(lèi)分散采購限額標準提高到100萬(wàn)，其中省本級和成都市本級采購限額標準由原來(lái)的60萬(wàn)元提高到100萬(wàn)元；除成都以外的市本級和成都所轄縣（市、區）級采購限額標準由原來(lái)的40萬(wàn)元提高到100萬(wàn)元；其他縣（市、區）級采購限額標準由原來(lái)的20萬(wàn)元提高到100萬(wàn)元。

    （四）公開(kāi)招標數額標準。

將全省各級貨物和服務(wù)類(lèi)項目的公開(kāi)招標數額標準全部統一為400萬(wàn)元。其中，省本級和成都市本級的貨物和服務(wù)項目公開(kāi)招標數額標準由原來(lái)的200萬(wàn)提高到400萬(wàn)，其他市本級和成都所轄縣（市、區）級由原來(lái)的120萬(wàn)提高到400萬(wàn)，其他縣（市、區）級由原來(lái)的80萬(wàn)提高到400萬(wàn)。

四、主要調整事項的說(shuō)明

為適應深化政府采購制度改革需要，在我省現行集中采購目錄、采購限額標準和公開(kāi)招標數額標準以及財政部的《標準指引》的基礎上進(jìn)行了優(yōu)化調整，主要體現在以下幾個(gè)方面。

一是集中采購目錄的主要調整事項說(shuō)明。按照財政部《標準指引》要求，各地可結合本地區實(shí)際，在《標準指引》規定的集中采購目錄基礎上適當增加品目，原則上不超過(guò)10個(gè)。在綜合考慮我省實(shí)際的基礎上，本次制定的集中采購目錄盡可能做到與財政部《標準指引》保持一致，基于現行集中采購目錄進(jìn)行了增減變動(dòng)，為實(shí)現全國統一集中采購目錄的改革目標打下基礎。首先，增加了顯示設備、云計算服務(wù)等6個(gè)采購品目，刪減了平板式微型計算機、信息系統集成（服務(wù)類(lèi)）等13個(gè)采購品目，實(shí)現了集中采購目錄以?xún)鹊呢浳锖头?wù)類(lèi)采購品目與財政部《標準指引》保持一致。除此之外，新增了裝修工程、拆除工程、修繕工程和其他建設工程等4個(gè)工程類(lèi)采購品目。主要原因是建設工程項目滿(mǎn)足技術(shù)標準統一的條件，2019年底省政府《關(guān)于廢止<四川省政府投資工程建設項目比選辦法>的決定》（四川省人民政府令第336號）進(jìn)一步明確了政府采購工程的法律適用，大量依法不進(jìn)行招標投標的政府采購工程采取競爭性談判、競爭性磋商或者單一來(lái)源采購方式組織實(shí)施政府采購，此類(lèi)建設工程項目具備了采購人普遍使用的特點(diǎn)。另外，從國家層面來(lái)看，中央預算單位現行政府集中采購目錄也包含了裝修、拆除、修繕、限額內工程等工程類(lèi)項目，具備操作實(shí)踐的基礎。因此，根據政府采購法實(shí)施條例第三條第二款“技術(shù)、服務(wù)等標準統一，采購人普遍使用的項目，列為集中采購機構采購項目”的規定，以及財政部答復我廳《關(guān)于政府采購工程項目有關(guān)法律適用問(wèn)題的復函》（財庫便函〔2020〕385號）明確的有關(guān)事項，結合我省實(shí)際，將單獨的裝修工程、拆除工程、修繕工程和其他建設工程等依法不進(jìn)行招標投標的政府采購工程納入集中采購目錄。

二是分散采購數額標準的主要調整事項說(shuō)明。財政部《標準指引》要求省級單位政府采購貨物、服務(wù)項目分散采購限額不應低于50萬(wàn)元，市、縣級不應低于30萬(wàn)元；政府采購工程項目分散采購限額不應低于60萬(wàn)元。為此，結合我省實(shí)際，參考其他同類(lèi)省、市的有關(guān)標準，對成都以外的縣（市、區）政府采購貨物和服務(wù)類(lèi)分散采購限額標準提高到30萬(wàn)。同時(shí)，為提升《目錄及標準》有關(guān)數額標準的一致性，便于操作執行，對照納入集中采購目錄的工程項目100萬(wàn)元的數額標準，將工程項目分散采購限額標準也確定為100萬(wàn)。另外，需要說(shuō)明的是《目錄及標準》將依法不進(jìn)行招標投標的政府采購工程納入了集中采購目錄，達到分散采購限額標準的工程類(lèi)項目就主要是依法進(jìn)行招標投標的政府采購工程，根據政府采購法的規定，進(jìn)行招標投標的政府采購工程首先是屬于政府采購，應當納入《目錄及標準》界定范圍。

三是公開(kāi)招標數額標準的主要調整事項說(shuō)明。財政部《標準指引》要求公開(kāi)招標數額標準不低于200萬(wàn)，根據中央深化政府采購制度改革方案提出“較大幅度提高公開(kāi)招標數額標準，積極穩妥降低公開(kāi)招標的比重”的改革要求，參考2020年以來(lái)，全國其他省、市最新出臺的貨物和服務(wù)的公開(kāi)招標數額標準，統一我省貨物和服務(wù)的公開(kāi)招標數額標準并提高到400萬(wàn)元。經(jīng)過(guò)測算，以2019年全省政府采購信息統計數據為標準，貨物和服務(wù)項目公開(kāi)招標數額標準提高后，我省政府采購項目達到公開(kāi)招標數額標準，應當采用公開(kāi)招標采購方式的項目比重將由原來(lái)的34.82%降低至8.44%。

五、主要法律政策依據

(一)《中華人民共和國政府采購法》。

第七條“政府采購實(shí)行集中采購和分散采購相結合。集中采購的范圍由省級以上人民政府公布的集中采購目錄確定。屬于中央預算的政府采購項目，其集中采購目錄由國務(wù)院確定并公布；屬于地方預算的政府采購項目，其集中采購目錄由省、自治區、直轄市人民政府或者其授權的機構確定并公布。納入集中采購目錄的政府采購項目，應當實(shí)行集中采購。”

第八條“政府采購限額標準，屬于中央預算的政府采購項目，由國務(wù)院確定并公布；屬于地方預算的政府采購項目，由省、自治區、直轄市人民政府或者其授權的機構確定并公布?！?/span>

第二十七條 “采購人采購貨物或者服務(wù)應當采用公開(kāi)招標方式的，其具體數額標準，屬于中央預算的政府采購項目，由國務(wù)院規定；屬于地方預算的政府采購項目，由省、自治區、直轄市人民政府規定；因特殊情況需要采用公開(kāi)招標以外的采購方式的，應當在采購活動(dòng)開(kāi)始前獲得設區的市、自治州以上人民政府采購監督管理部門(mén)的批準?！? 

（二）《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》。

第三條 “集中采購目錄包括集中采購機構采購項目和部門(mén)集中采購項目。技術(shù)、服務(wù)等標準統一，采購人普遍使用的項目，列為集中采購機構采購項目；采購人本部門(mén)、本系統基于業(yè)務(wù)需要有特殊要求，可以統一采購的項目，列為部門(mén)集中采購項目?！?   

    第五條 “省、自治區、直轄市人民政府或者其授權的機構根據實(shí)際情況，可以確定分別適用于本行政區域省級、設區的市級、縣級的集中采購目錄和采購限額標準。”

    （三）《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）。

第四條 “屬于地方預算的政府采購項目,省、自治區、直轄市人民政府根據實(shí)際情況，可以確定分別適用于本行政區域省級、設區的市級、縣級公開(kāi)招標數額標準?！?/span>

（四）深化政府采購制度改革要求。

“健全科學(xué)高效的采購交易機制。適應各類(lèi)采購對象特點(diǎn)，建立符合市場(chǎng)規律和采購習慣的交易規則，提高采購效率和資金使用效益。一是完善競爭性采購方式體系。較大幅度提高公開(kāi)招標數額標準，積極穩妥降低公開(kāi)招標的比重，進(jìn)一步降低行政成本，提高采購效率。”

“優(yōu)化集中采購管理。逐步建立全國統一的集采目錄。省級財政部門(mén)要依據財政部制定的2020-2022年地方政府集中采購目錄及標準指引，結合本地區實(shí)際，研究提出地方預算單位政府集中采購目錄及標準，報省、自治區、直轄市人民政府確定并公布。政府集中采購目錄原則上不再涵蓋部門(mén)集中采購項目?！?/span>

全國各省、市現行分散采購限額標準和公開(kāi)招標數額標準