各市（州）、縣（市、區）財政局，省級各部門(mén)：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于政府采購工作的各項重大決策部署，加快推進(jìn)我省深化政府采購制度改革，推動(dòng)構建現代政府采購制度，提升政府治理能力，根據《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國政府采購法》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《保障中小企業(yè)款項支付條例》《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預算管理制度改革的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2021〕5號）等法律法規規定，經(jīng)省政府同意，結合四川實(shí)際，現將有關(guān)事項通知如下。

一、強化政府采購預算管理

（一）嚴格采購預算編制管理。采購人要牢固樹(shù)立“過(guò)緊日子”思想，基于工作實(shí)際需要確定采購項目目標，科學(xué)測算預算經(jīng)費需求，合理確定采購預算，杜絕超標準、豪華采購。對預算有保障的采購項目，可按規定申請提前開(kāi)展采購活動(dòng)。建立健全預算評審制度，對經(jīng)費需求較大或者測算難度大的采購項目開(kāi)展預算評審，必要時(shí)開(kāi)展績(jì)效評估，將評審、評估結果作為項目申報、調整和資金安排的重要依據。

（二）強化采購預算執行管理。采購人要健全完善采購事項內部決策機制，加強統籌協(xié)調，重點(diǎn)提升采購需求管理、結果確認、合同簽訂、履約驗收和資金支付等環(huán)節的決策效率，壓縮內部采購業(yè)務(wù)辦理時(shí)限，加快采購執行進(jìn)度。財政部門(mén)要深入推進(jìn)政府采購與預算、資產(chǎn)、支付等業(yè)務(wù)有效銜接，將采購管理要求嵌入預算管理一體化平臺，加強規則控制和預警提示，既要防止拆分預算規避政府采購，又要杜絕無(wú)預算、超預算開(kāi)展政府采購。

（三）嚴格采購結余結轉資金管理。采購人結合政府采購項目執行周期性特點(diǎn)，切實(shí)加強預算執行管理，合理規劃預算資金安排，適時(shí)評估支出預算執行情況，超過(guò)規定時(shí)限尚未實(shí)施采購的項目，原則上視同預算不再執行并予以收回。財政部門(mén)要健全完善政府采購結余資金收回制度機制，嚴格財政資金結余結轉管理，及時(shí)收回采購結余資金，統籌用于保障其他重要支出，切實(shí)盤(pán)活財政存量資金，提升財政資金使用績(jì)效。

二、壓緊壓實(shí)采購人主體責任

（四）切實(shí)賦予采購人采購自主權。采購人是開(kāi)展政府采購活動(dòng)的第一責任人。按照“誰(shuí)采購、誰(shuí)負責”原則，充分發(fā)揮采購人在采購活動(dòng)中的主體作用,切實(shí)履行制定采購需求、落實(shí)采購政策、確定采購方式、自主選擇代理機構、公開(kāi)采購意向、組織質(zhì)疑答復、實(shí)施合同管理、開(kāi)展履約驗收等權利和責任。

（五）強化政府采購內控管理。以加強政府采購內控管理為重要抓手，細化內部職責分工，明確決策程序和標準，強化內部審計和紀檢監督，規范內部權力運行。主管預算單位要加強對下屬單位內控制度建設的指導，及時(shí)堵塞漏洞、提示風(fēng)險、督促整改；財政、審計等部門(mén)要通過(guò)制定內控示范文本、組織培訓交流、開(kāi)展內控檢查等方式，督促指導采購人加強政府采購內控管理，提高專(zhuān)業(yè)化采購能力。

（六）加強采購需求管理。采購人要按照科學(xué)合理、厲行節約、規范高效、權責清晰的要求，認真開(kāi)展采購需求調查，加強需求管理的內部控制和風(fēng)險管理，科學(xué)合理確定采購需求，但不得以不合理的條件對供應商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。依法編制采購實(shí)施計劃，堅決防止重復低效采購、超標準豪華采購，確保采購結果實(shí)現相關(guān)的政策和績(jì)效目標。

（七）嚴格履約驗收管理。采購人應當依據采購文件和中標（成交）供應商投標（響應）文件簽訂采購合同，依法組織驗收、辦理資金支付，不得擅自變更、中止和終止采購合同。根據本單位采購項目類(lèi)別、技術(shù)復雜程度、社會(huì )影響和風(fēng)險防控要求等因素，分類(lèi)制定履約驗收方案，必要時(shí)可以邀請實(shí)際使用人、供應商、專(zhuān)家或者第三方專(zhuān)業(yè)機構參與驗收，嚴把采購質(zhì)量關(guān)。

三、發(fā)揮政府采購政策功效

（八）深入實(shí)施政府采購政策。加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度，助力實(shí)現碳達峰碳中和目標。發(fā)揮政府采購引導作用，加大對創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)的支持力度。落實(shí)政府采購支持中小企業(yè)政策，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展。運用政府采購脫貧地區農副產(chǎn)品政策，支持鄉村產(chǎn)業(yè)振興。

（九）健全完善政策落實(shí)機制。采購人要全面落實(shí)政府采購政策，將政府采購政策目標納入預算項目績(jì)效目標，將政府采購政策要求落實(shí)到采購需求、執行和履約的全過(guò)程。財政部門(mén)要加強政策執行的監督指導，充分運用信息化手段，建立政策執行的控制和反饋機制。強化審計監督，切實(shí)提高采購人落實(shí)政策的自覺(jué)性和積極性。

四、優(yōu)化政府采購營(yíng)商環(huán)境

（十）進(jìn)一步降低采購交易成本。健全完善電子化采購制度機制，推行全流程電子化采購，實(shí)現供應商獲取采購文件、投標（響應）、參加開(kāi)標評審、簽訂合同等全流程在線(xiàn)完成。健全完善數字證書(shū)的互認機制，規范數字證書(shū)的辦理和使用，實(shí)現全省范圍內“一證通用”。深入挖掘“政采貸”、電子保函等政策潛力，放大政府采購政策功效，助力解決供應商融資貴、融資難、資金不足的困難，切實(shí)降低供應商資金成本。

（十一）加快政府采購誠信建設。健全完善四川省政府采購當事人誠信管理制度機制，建立政府采購信用評價(jià)指標體系和評價(jià)標準，充分運用信息化手段開(kāi)展信用評價(jià)及不良行為記錄工作，評價(jià)結果綜合運用于采購代理機構選擇、供應商推薦、評審專(zhuān)家聘用和相關(guān)主體信息庫的日常管理等方面。加強信用信息的共享和運用，強化與相關(guān)領(lǐng)域的失信聯(lián)合懲戒。

（十二）推進(jìn)成渝地區政府采購深化合作。加強成渝兩地政府采購領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境建設的協(xié)作，協(xié)同推進(jìn)誠信評價(jià)指標體系建設工作。推動(dòng)政府采購信息化系統的數據對接，實(shí)現政府采購公告、采購代理機構等信息資源共享。探索解決部分行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)家資源短缺的問(wèn)題，逐步推動(dòng)成渝兩地實(shí)現遠程異地評審。

五、實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”

（十三）構建政府采購一體化平臺。統籌推進(jìn)全省政府采購信息化建設工作，統一業(yè)務(wù)規則和數據標準，運用云計算、大數據、區塊鏈、電子商務(wù)等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，加快構建集采購執行、交易、監管和服務(wù)于一體的政府采購一體化平臺，實(shí)現與預算管理一體化平臺的數據對接和信息交互，形成從預算編制、采購執行到資金支付全過(guò)程的“閉環(huán)”管理。

（十四）健全完善電子化評審制度機制。修訂政府采購評審管理制度，運用視頻會(huì )議、加密傳輸等技術(shù)手段，實(shí)現不同組織形式和采購方式的電子化評審。提高評審專(zhuān)家電子化評審的技術(shù)能力，提升采購代理機構電子化評審的組織能力，為采購人和供應商提供專(zhuān)業(yè)化、規范化、電子化服務(wù)。整合共享評審專(zhuān)家資源和公共資源交易場(chǎng)地資源，推動(dòng)實(shí)現全省范圍內政府采購項目的遠程異地評審。

（十五）加強政府采購信息公開(kāi)工作。進(jìn)一步提高政府采購透明度，建立政府采購意向公開(kāi)制度，2022年起各級預算單位要全面公開(kāi)采購意向。信息發(fā)布主體應當建立健全信息發(fā)布的內部審核、風(fēng)險評估和應急處置機制，切實(shí)防范信息發(fā)布風(fēng)險。財政部門(mén)要加強對政府采購信息發(fā)布工作的監督和指導，細化監管措施，建立信息發(fā)布的“負面清單”，建立對信息發(fā)布管理和發(fā)布質(zhì)量進(jìn)行不定期抽查、通報機制，堵塞制度漏洞。

六、強化政府采購監管

（十六）完善政府采購監管體系。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，加強云計算、大數據等信息技術(shù)手段在政府采購監管中的運用，豐富完善監管手段，強化規則控制和預警提示，提升采購監管效能。建立健全政府采購領(lǐng)域多部門(mén)聯(lián)動(dòng)執法協(xié)作機制，推動(dòng)形成財政、紀委監委、公安、審計、市場(chǎng)監管等部門(mén)協(xié)作互動(dòng)的政府采購監管新格局，查處政府采購違紀違法行為。

（十七）建立健全政府采購行政裁決工作機制。規范政府采購行政裁決行為，按照受理與審理相分離、隨機組成合議庭、崗位互相制約的原則，建立省級政府采購行政裁決“三隨機兩公開(kāi)”（隨機選取收案人員、辦案人員和審查專(zhuān)家，現場(chǎng)公開(kāi)辦案人員信息、網(wǎng)上公開(kāi)案件處理結果）的工作機制，實(shí)行與行政裁決并行的約談、調解、提供法律意見(jiàn)等非強制性糾紛化解。發(fā)揮行政裁決典型案例指導作用，促進(jìn)行政裁決專(zhuān)業(yè)化、規范化。推進(jìn)政府采購行政裁決隊伍建設，通過(guò)配強工作隊伍、發(fā)揮法律顧問(wèn)和公職律師作用、建立專(zhuān)家庫等方式，探索行政裁決工作隊伍專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展模式。                            

本通知自2022年3月20日起執行。

四川省財政廳

2022年2月15日